日照当前发展的不平衡、不充分,主要表现为城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分。实施乡村振兴战略,是加快补齐农业农村短板、决胜全面建成小康社会的必然要求,也是加快新旧动能转换、全面推动高质量发展、建设现代化海滨城市的有效路径。

按照到“十三五”末达到63%的城镇化率算,届时日照还有超过三分之一的人口生活在农村。面对宏大的乡村振兴课题,日照将从何落笔,走好具有自身特色的乡村振兴之路?

3年建4000公里“幸福公路”

近年来,随着日照农村经济的发展,人流、物流急剧增长,农村公路技术等级低、路面宽度窄、安防设施不完善、破损路面维修不及时等制约道路安全畅通的问题逐步显现,在部分区域交通路网薄弱成为制约乡村发展的因素之一。

而今,为期3年的“四千公里幸福公路大会战”,将成为提升农村公路标准等级,打通区域连接,完善路网架构的“破题之笔”。

据日照市交通运输局局长冯建军介绍,把“幸福公路”建设作为新旧动能转换的重要载体,日照计划投资365亿元建设农村幸福路,提升标准等级,打通区域连接,形成内畅外通、能力充分、服务均等、安全可靠、绿色环保的公路网络。

修一条路,造一处景。日照将强化路域景观建设,加大路域环境综合整治力度,提升沿线景观,实现路随景出、景由路生、路景相依,全面完成高速公路163公里、普通国省干线528公里、县乡公路1895公里的景观绿化任务。

同时,以“互联网+”为依托,以“智慧交通”建设为目标,利用信息化手段全面提升管理水平与服务质量,重点在交通基础设施建设、交通运输服务、行业管理领域,开展智慧公路、智慧公交、智慧物流行动。以“四好农村路”建设为载体,将贫困村道路纳入全市农村公路管理养护监督考核范围,全力为推动乡村振兴战略、加快新旧动能转换打造幸福路、快车道。

“新六产”唱响“田园变奏曲”

产业兴旺是乡村振兴的根本。目前,日照市有超过150万亩的特色优势产业种植面积,其中茶园面积27.3万亩。“日照绿茶”继2016年获山东省首批十大农产品区域公用知名品牌之后,2017年又获中国优秀茶叶区域公用品牌,品牌价值近50亿元；中药材面积7.9万亩,居全省第三位；桑园面积7.3万亩,年产鲜茧320万公斤,居全省第一位,是全国最大的“高档丝”生产出口基地。

近年来,日照市把农业“新六产”发展作为农业供给侧结构性改革的重要抓手,争取上级资金5000余万元,实施了一二三产融合试点、特色产业平台、生态循环农业基地等一批项目,鼓励引导各类主体积极探索融合发展新模式,已初步形成了农业产业链延伸型、农业农村功能拓展型、互联网和实体经济融合发展型等融合模式。目前,全市农民合作社、家庭农场等新型主体达到8500余家,“新六产”融合发展主体达到314个,工商资本下乡投资51亿元,建设基地面积30.5万亩,带动农户增收5.1亿元。全市省级以上休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、齐鲁美丽田园、美丽休闲乡村达到21处,涌现出世界农乐园、华康蜂景园、绿丰生态农业、凇晨茶文化产业园等一大批休闲农业示范园。

日照市农业局局长王世福介绍,为进一步加快农业“新六产”融合发展,下一步,日照将重点从三个方面力求取得新突破。一方面,壮大“新六产”主体,引导各类主体扩大规模,增强实力,带动广大小农户在产业链上增加收入。重点抓好农乐园、国医坛、瑞草园、茶香小镇、莲山果品园、招贤镇五彩现代农业综合示范区等新六产主体发展,发挥示范带动作用。另一方面,推动出台《关于加快推进现代农业产业园建设的意见》,以工业化理念推动现代农业产业园发展,启动市级现代农业产业园创建,认定市级现代农业产业园6家。此外,制订出台《关于加快发展农业新六产的意见》,在用地、用电、用水方面给予政策支持。新形势下,日照还将不断深化农村集体产权制度改革,稳定承包权,放活经营权,更多激活“地、钱、人”等要素,全面释放农业农村发展活力。

八项重点共搭“四梁八柱”

日照市委副秘书长、市委农工办(市扶贫办)主任谢飚介绍,实施乡村振兴战略,不是单纯的农业农村问题,应该按照中央的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求,按照城乡融合发展理念来实施,各级各部门一体谋划、一体推动。

他认为,日照乡村振兴的“四梁八柱”包括八个方面:抓好乡村产业振兴,围绕日照市特色优势产业,如种植、养殖、林果、海洋渔业等,按照一二三产业融合的发展方向做大、做强、做优、做特,通过产业振兴带动农民增收；抓好基础设施振兴,加大对农村道路交通、水利设施、电网电力、网络通讯等基础设施的投入力度；狠抓生态环境改善,以林水会战、美丽乡村建设为抓手,推进整个农业农村生态环境的改善。全面深化美丽乡村标准化建设,坚持循序渐进、点面结合,串点成线形成示范片,带动全市域整体推进,到2020年美丽乡村覆盖率达到75%以上；狠抓农村公共服务提升,在教育、医疗卫生、养老等方面要向农业农村倾斜,坚持城乡统筹谋划,促进城乡居民公共服务的均等化,抓紧补齐农业农村公共服务的短板；大力加强基层组织建设,“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”,要加强基层党组织建设,特别是加强村级组织建设,通过培养、引进等多种方式,让素质强、能力强的人回村带领村民创业致富；大力提升乡风文明,加强对农民群众的社会主义核心价值观教育,加强农村“四德”建设、孝善建设,加强移风易俗,挖掘弘扬乡村传统文化；继续实施脱贫攻坚,精准施策、精准帮扶,确保到2020年全市所有建档立卡贫困人口同全市人民一道奔小康；抓好农业农村系列改革,一方面落实中央第二轮土地承包期到期后再延长30年的政策,让农民承包土地吃上“定心丸”,另一方面继续推进农村集体产权制度改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股民。

“强村”建设是乡村振兴战略的有力抓手,是推进新旧动能转换的重要载体。日照市提出要注重典型引领,通过让一部分村先强起来,探索经验、蹚出路子,带动面上工作开展。记者了解到,目前,《日照市千强村工程实施方案》正在讨论修改阶段。初步确定,从今年起,在全市组织实施为期五年的乡村振兴“千强村工程”,按照标准化创建、星级化管理,强化组织领导、资金投入和改革创新,到2022年在全市建成1000个“五强村”,使之成为带动全市乡村振兴的领头雁、排头兵。