《日照市城市发展战略规划》解读
     6月15日闭幕的日照市第十五届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《日照市城市发展战略规划》。
　
　　 未来的日照将会是什么样子？
  
    6月14日，历时3年多、经过多次推敲、数易其稿的《日照市城市发展战略规划》，出现在了出席市十五届人大五次会议的代表面前，“双城一区，轴向拓展”的带形城市空间发展模式振奋了每一位人大代表的心。
  
    所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。
  
    这份承载着日照现在和将来发展希望的《发展战略规划》，在为日照描绘美好城市未来发展蓝图的同时，还彰显出了鲜明的个性：打破行政体制的条块分割，统筹协调市域乡镇，谋求更大发展；尊重规律，尊重生态，用科学发展的理念引领整座城市的未来发展之路，搭建起日照沿海城市空间发展的完整框架。
  
    与以往城市规划单纯地拓展主城的模式不同，新规划超越了主城，从区域一体化、产业互补、资源共享等角度出发，对高速发展中的日照进行了梳理与重构。
  
    2005年，日照被纳入山东半岛城市群统一规划，但要真正意义上的融入半岛城市群，日照还有很长的路要走，而接轨青岛是日照实现自己目标的第一步，因此在区域发展的策略选择上，接轨青岛、融入半岛仍是日照的首选。我市将建设对外交通网络，加强日照港与周边港口的分工协作，谋取组合优势；整合石臼港区、岚山港区，做强桥头堡；加快与青岛及半岛其他城市的产业对接。
  
    城市的持续发展需要雄厚的产业基础做支撑，加大产业发展力度，是日照在城市发展战略规划中的必然选择。在新规划中，我市的产业发展策略是：
  
    依靠科技发展循环经济。充分依靠科技进步，加强清洁生产和清洁能源的推行和产业的合理布局，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，注重生态环境的保护，努力保持我市“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势。
  
    加强制度创新和产业转变。逐步转变经济增长方式，从主要依靠高投入到主要依靠高效益促进经济进一步发展；从主要依靠政府投入到主要依靠社会多种投资主体进行投资；大力发展能容纳更多从业人员的商贸、餐饮、旅游等第三产业，推进城市化进程，促进我市经济合理快速发展。
  
    以效益带动规模。我市的产业发展要处理好规模效益的关系，走以效益带动规模壮大的路子，要规模更要效益。
  
    产业集聚发展。我市将依托港口，大力发展临港工业，促进产业集聚，形成完整的产业链。
  
    落实科学发展观，促进节水、节能产业的发展。在充分利用港口资源、产业适度重化的同时，注重水资源节约与综合利用，加强水源涵养，严禁地下水超采，防止海水倒灌。重视省地、节能产业的引进。
  
    优势产业发展选择。我市将合理发展钢铁、石化、粮油、造船、机械制造等临港工业。努力发展以信息技术、生物技术及制药、新材料为核心的高新技术产业。加快发展特色农业、海滨旅游、物流、会展、房地产等新型服务业。保持海洋产业、基础农业的合理发展。
  
    城市空间及土地配置是城市规划的核心问题，合理的空间布局对一座城市能否实现可持续发展具有极其重要的意义。基于此，新规划中花费了大量篇幅对日照城市空间的构建作了阐述。
  
    在这份新规划中，我市在城市空间发展战略的选择上，通过对市域空间的东西统筹和市区空间的南北梳理，明确市域空间以同三高速公路为界，采取“东部集聚发展，西部点状发展”的策略。通过对同三高速公路以东地区进行南北梳理，确定未来日照城市空间结构模式为：“双城一区，轴向拓展”的带形城市模式，支持、带动日照市工业化、城市化在海滨地区的快速发展。
  
    双城即日照主城区和岚山城区；一区即市区北部的海滨旅游发展区；轴向拓展即沿海、沿路(同三高速公路、龙王河北部疏港公路)轴向带形拓展；带形城市即充实主城，引导新城和城乡协调发展，最终促成日照带形城市的形成。
  
    构筑日照全新空间结构模式需要致力做好重点地区的发展规划，以此擎起整个日照空间发展的大框架。对日照主城区，我市将按照充实完善、协调发展原则，城市用地以“填平补齐”为主，加大城中村改造力度。对岚山区，突出重点，大力发展临港工业和物流业。对海滨旅游发展区，张扬特色、科学发展，加强海滨地区空间控制，明确以海滨旅游、生态保护和培育为主，严格限制工业和普通城市化开发。对日照经济开发区，保持合理发展，避免工业用地向住宅房地产流失，确保港后工业合理发展。对高新技术开发区，严格控制土地利用标准，大力引进高新技术产业，禁止污染和普通工业项目入园，考虑预留二次开发和改良的可能。在港口发展上，整合发展日照港，加强石臼、岚山两港区分工，协调港城关系，合理集约使用港口岸线。对大学科技园，促进园区健康发展，提高入园门槛，吸引高质量大学和研发机构入驻，提高土地利用效率。
  
    根据规划制定的目标，我市还将构筑一个综合交通发展目标，包括铁路网规划、公路网规划、港口航道建设规划等。同时，我市还将构筑生态环境保护与水资源规划、旅游发展及城市形象塑造规划等一系列规划，在基础设施和能源共享、统一合理布局的基础上获取市域整体利益的最大化，实现在更大的范围内优化配置资源，在更高的水平上集约利用资源，实现人与自然和谐发展的目的。
  
    站在新规划的起点上，我们有理由相信，一个健康、充满活力、环境优美、高速发展中的日照，将以一个全新的城市空间框架为支撑和载体，从容不迫地走向未来的持续健康发展之路。